造紙工業以木材等原生植物纖維實施清潔生產，實現資源的可再生與循環利用，是我國國民經濟中發展循環經濟、低碳經濟的典型產業。另外，造紙工業還是國民經 濟中重要的基礎原材料工業，具有資金技術密集和規模效益顯著的特點，其產業的關聯度較大，對林業、農業、機械制造、化工、自動控制、交通、環保、印刷、包 裝等相關產業具有明顯的帶動作用。
我國造紙業的技術水平、企業規模和競爭力等，在“十一五”期間取得了很大的成績。但是，由于我國人多地少，林紙一體化發展受到自然條件的制約，國內纖 維原料供需矛盾愈發突出，缺口逐年增大。2009年我國造紙原料纖維依存度已經高達44%，而世界上可供出口的木漿和廢紙畢竟有限，難以支撐我國造紙業的 長遠發展；在裝備制造方面，關鍵零部件制造技術難以突破，限制了整個行業的自主化發展。同時，部分落后產能污染嚴重，COD排放占了行業污染的主要部分 等，存在著發展中的一些問題。
多管齊下應對造紙原料缺口
我國木材資源比較匱乏，雖然這幾年有了較大增長，但是木漿所占比重只有8%-9%，比例仍然很低。國內廢紙的回收利用率低，大概40%左右，全球平均 回收利用率為50%，發達國家地區達到60%以上。另外就是原料的供需缺口大，對外依存度高，原料的風險比較大。2008年中國的廢紙進口占世界廢紙出口 量的47.6%，占世界廢紙凈出口量的比重高達84.5%，數字非常驚人。這就產生了一系列問題，周邊國家對我們很有意見，認為中國大量進口廢紙，抬高了 廢紙價格，使其他國家的造紙業利潤空間被擠壓，有的甚至無法生存。因此，我國首先要優化纖維原料結構，提高自給能力。
其次，要依靠國內外兩種資源，進一步提高木纖維的比例。繼續加大力度推進林紙一體化工程。我國要提高基地供材的能力，通過調整現有木材結構，增加工業 用材的比例。同時積極鼓勵國內企業投資建設大型漿紙項目，鼓勵進口原木、木片等原料；限制國內木片、木材和木漿出口，同時，可適度加大我國尚不能生產的紙 及紙板進口量，緩解造紙資源的不足。
在資源趨于緊張的情況下，廢紙作為造紙原料尤為重要。目前，我國要加大國內廢紙的回收量，提高廢紙的利用率。要加大國內廢紙的回收力度，加快建立健全 國內廢紙回收系統，制定和完善相關法規標準和管理辦法，培育大型回收企業，探索國內廢紙回收利用發展的模式。江蘇在這方面做得不錯，玖龍紙業積極探索了一 條比較好的國內廢紙回收利用渠道。目前我國進口國外廢紙量過大，已經接近極限，國內造紙工業60%以上靠的是進口廢紙，如果國際上一發生風吹草動，我們恐 怕要面臨很大風險。今后進口量要逐步降下來，有一個合理的比例，不能依賴進口廢紙。
科學合理利用非木纖維，這是中國的特點所決定的，我們的林地資源有限，木材資源匱乏，應遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦、秸稈等非 木資源，我們國家這些資源是非常豐富的。這些年來，我們在林紙一體化方面做了很多工作，林紙一體化工程也取得了很大的成績。但木漿比重的提高是一個逐步發 展的過程，同時廢紙的利用已接近極限，因此，今后應該更加科學合理地利用非木纖維資源，充分挖掘非木纖維資源的應用潛力，以緩解國內資源的供需矛盾。同時 要特別注意研發，在傳統的非木漿造紙技術基礎上，積極探索非木纖維的清潔制漿技術和工藝。這幾年有些企業已經在這方面取得了重要進展，獲得了不少國家發明 專利。此外，一些外國企業也在積極探索這方面的路子。
應用循環經濟保護環境
環境保護是大家都很關心，也是社會關注的大問題，認真貫徹落實國家法律法規，是造紙業的責任和義務，是紙業實現可持續發展的重要保證。
要大力促進節能降耗，實現資源的高效利用，堅持資源開發與節約并重，在生產、流通、消費各個環節大力節約各種資源，最大限度地對各個環節產生的各種廢 棄物進行回收利用，減少資源的消耗，推進制漿造紙企業采用先進成熟技術，對生產過程中的廢渣、廢液進行綜合處理，最大限度地實現資源化。
要加強研發和應用循環經濟的支撐技術，提高資源的循環利用效率，這是“十二五”期間要研究的技術創新重點。希望在“十二五”期間有更多的制漿造紙企業能夠設立國家級企業技術中心、國家級工程中心，為企業持續發展提供動力。
